1938年1月17日，国民政府公布“抗战通盘战略部署”。其中规定：第l战区以程潜为司令长官，辖平汉路方面；第3战区以顾祝同为司令长官，辖苏浙方面；第5战区以李宗仁为司令长官，辖津浦线方面。