2004年1月31日，国务院发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》指出：推进资本市场改革开放和稳定发展的任务是，以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标，建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场。